海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省加快推動冷鏈物流發(fā)展保障食品流通安全實施方案的通知

瓊府辦〔2017〕212號

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：

　　《海南省加快推動冷鏈物流發(fā)展保障食品流通安全的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2017年12月19日

　　(此件主動公開)

海南省加快推動冷鏈物流發(fā)展保障食品流通安全的實施方案

　　加快推動冷鏈物流發(fā)展，對促進我省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高人民群眾生活品質，保障食品流通安全具有重要意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》(國辦發(fā)〔2017〕29號)精神，適應食品消費升級的市場需求，加快推進我省冷鏈物流健康有序發(fā)展，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品流通安全，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實黨中央、國務院決策部署，貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質量第一、效益優(yōu)先，以深化供給側結構性改革為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以提升冷鏈物流運行水平、保障食品安全為導向，以物聯(lián)網(wǎng)信息技術為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，重點加強冷鏈基礎設施建設、著力完善冷鏈物流運輸網(wǎng)絡、構建現(xiàn)代化冷鏈服務體系，為建設美好新海南作出更大貢獻。

　　(二)發(fā)展目標。

　　力爭到2020年，基本建成以全省物流核心樞紐和重要樞紐為主要節(jié)點，覆蓋全省、銜接大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、中心漁港以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡體系，基本形成“標準齊全、全程溫控、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育2-3家冷鏈物流設備技術先進、綜合運輸服務能力較強、具有海南特色品牌和市場競爭力的冷鏈物流企業(yè)。全省農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈運輸率明顯提高，腐損率明顯降低，冷鏈物流效率明顯提升，有效保障食品質量安全。

　　二、重點任務

　　(一)加強冷鏈物流基礎設施建設。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃冷鏈物流基礎設施布局。根據(jù)全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、中心漁港和魚、肉、水果以及農(nóng)產(chǎn)品出入境口岸等主要產(chǎn)地和消費地布局，統(tǒng)籌規(guī)劃全省冷鏈物流基礎設施節(jié)點空間布局，創(chuàng)建進口肉類、水果等特殊產(chǎn)品指定口岸，拓寬口岸功能，完善冷鏈物流設施體系。根據(jù)市場需求，研究確定市場規(guī)模和發(fā)展目標，切實推進冷鏈物流發(fā)展。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、海南出入境檢驗檢疫局)

　　2.加快冷鏈物流重點項目和網(wǎng)絡建設。依托全省熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和三級批發(fā)市場，以預冷、低溫儲藏、保鮮、初加工設施建設為重點，打造一批熱帶農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基地。依托全省中心漁港、生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接區(qū)，推進冷鏈物流集散中心建設。依托馬村港、洋浦港和海口美蘭機場、三亞鳳凰機場等國際貿(mào)易樞紐節(jié)點，建設進口肉類、海鮮以及水果、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流分撥中心。依托海口、三亞、儋州和瓊海等城市消費地，在城市物流聚集或功能區(qū)，規(guī)劃建設一批長短途冷鏈運輸有效銜接、查驗與監(jiān)控設施配套完善的生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送。加快農(nóng)村冷鏈物流網(wǎng)絡體系建設，完善“最先一公里”產(chǎn)地預冷設施。(責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省海洋與漁業(yè)廳、省交通運輸廳、省食品藥品監(jiān)管局、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局，各市縣政府)

　　3.抓好冷鏈物流配套設施建設。鼓勵大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)建設冷鏈車輛停靠接卸設施。鼓勵商場、超市和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場提供冷鏈終端存儲服務。加強面向城市消費、大型住宅區(qū)的冷鏈配送設施和冷鏈物流服務網(wǎng)點建設。大力推進集采購分銷、冷鏈運輸、溫控倉儲、檢驗檢測、加工配送、展示交易、電子商務、終端連鎖等功能于一體的全程溫控供應鏈管理模式。(責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局，各市縣政府)

　　(二)推廣應用先進冷鏈裝備技術。

　　4.加強冷鏈物流先進技術應用。鼓勵企業(yè)按照國際低能耗、零ODP(消耗臭氧潛能)技術標準，推廣安全環(huán)保節(jié)能的制冷劑和制冷工藝，采用先進的節(jié)能和蓄能設備。大力推廣新型蓄冷材料，積極引進和推廣新型保鮮減震包裝材料、綠色防腐技術與產(chǎn)品。積極開展油氣產(chǎn)業(yè)冷能可再生資源的應用研究，創(chuàng)新制冷模式和工藝。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳)

　　5.積極發(fā)展新型冷鏈物流裝備。推廣應用高性能冷卻冷凍設備、倉儲智能貨架、人工智能分揀和電動滑升式冷藏門以及防撞柔性密封口等新型冷鏈裝備。鼓勵發(fā)展全封閉式冷鏈裝卸作業(yè)，支持大型冷庫封閉式站臺改造升級。鼓勵采用大型多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車、低溫保溫容器等標準化運載單元和輕量化、新能源等冷藏保溫車型，重點提高電動冷鏈運輸車在城市配送的應用比例。完善冷藏集裝箱供需體系，建立多式聯(lián)運冷藏集裝箱循環(huán)共享共用系統(tǒng)，提高冷藏集裝箱的利用效率。加速淘汰不合規(guī)、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。(責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳)

　　(三)逐步完善冷鏈物流標準體系。

　　6.積極推進冷鏈物流標準制定與應用。在國際物流領域，特別是高端酒店食品供應與配送服務領域，鼓勵適用國際或者歐盟冷鏈標準體系，加速冷鏈物流服務與國際接軌。鼓勵行業(yè)協(xié)會和龍頭骨干企業(yè)，積極參與國家或行業(yè)標準的制定和研究。鼓勵大型商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品、食品加工等企業(yè)，對標國際標準體系，制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。鼓勵本省生產(chǎn)和物流企業(yè)，積極參與并配合國家研究制定對鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、禽蛋類、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準，并加強推廣應用。積極開展相關標準宣傳和推廣實施，推進標準化試點示范工作。(責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質監(jiān)局)

　　7.提高冷鏈物流標準化服務能力。積極推動冷鏈運輸設施和技術裝備標準化，加快1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數(shù)裝載單元在冷鏈物流運輸、倉儲和配送流程中的應用。按照國家冷鏈物流服務管理規(guī)范要求，制定適合我省冷鏈物流發(fā)展需要的地方服務管理規(guī)范。積極落實生鮮農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控與質量追溯制度，加快形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流溫度控制技術標準。(責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

　　(四)不斷提高冷鏈物流信息化水平。

　　8.建設冷鏈物流信息共享平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈技術，探索建立全省冷鏈物流信息共享平臺，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流信息化體系，整合冷鏈倉儲、車輛、貨源信息等物流資源，逐步完善全程溫控、貨物查詢、信息發(fā)布、在線交易等一體化服務功能。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等，整合供應鏈上下游信息資源，推進冷鏈物流供應鏈管理信息共享，促進產(chǎn)、銷、運輸線上自動匹配，提高冷鏈物流服務效率。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　9.積極發(fā)展智慧冷鏈物流。大力推廣衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、地理信息系統(tǒng)等先進技術在冷鏈運輸、倉儲、配送等環(huán)節(jié)的應用，建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流全程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)冷鏈物流服務過程的智能化、可視化。按照國家冷鏈物流服務規(guī)范化、標準化的要求，配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄和自動控制系統(tǒng)。推進冷鏈物流大數(shù)據(jù)在行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營中的應用。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　(五)推進冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展。

　　10.培育冷鏈物流市場主體。培育2-3家裝備技術先進、運作規(guī)范、組織化程度高、核心競爭力強的專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流龍頭企業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)冷鏈物流企業(yè)轉型升級，引導傳統(tǒng)冷鏈物流企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模和服務范圍，拓展運輸服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，提供現(xiàn)代化的冷鏈物流服務。引導單一運輸服務向定制化、個性化增值服務轉型，提升冷鏈物流服務品質。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳)

　　11.創(chuàng)新發(fā)展冷鏈物流服務模式。鼓勵發(fā)展第三方冷鏈物流服務提供商，推進冷鏈設施資源共享，降低冷鏈物流邊際成本。鼓勵冷鏈物流企業(yè)延伸服務鏈條，加強與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生鮮食品加工、商貿(mào)流通企業(yè)在訂單管理、倉儲管理、物流配送、溫度監(jiān)控等方面的協(xié)同對接，推動冷鏈物流企業(yè)向綜合物流服務商轉型發(fā)展。鼓勵冷鏈物流平臺企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體深度合作，大力發(fā)展全省冷鏈物流同城配送，完善城鄉(xiāng)物流配送體系，激活農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場。支持快遞物流企業(yè)提供高品質的冷鏈物流綜合服務。積極推進大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、連鎖商超、餐飲企業(yè)開放冷鏈物流體系，提供社會化、網(wǎng)絡化的冷鏈物流服務，開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，提高城市冷鏈配送集約化水平。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省郵政管理局)

　　加強多式聯(lián)運冷鏈設施設備在技術標準、信息資源、服務規(guī)范、數(shù)據(jù)交換、作業(yè)流程等方面的有效對接，引導冷鏈物流企業(yè)提供全程一站式服務、一次性收費。鼓勵冷鏈物流企業(yè)依托移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，從事無車、無船承運業(yè)務，發(fā)展甩掛運輸、共同配送等先進運輸組織方式，提高冷鏈物流運作效率。(責任單位：省交通運輸廳、省商務廳)

　　12.鼓勵發(fā)展跨境冷鏈物流。支持大型冷鏈物流企業(yè)構建跨區(qū)域、跨境冷鏈物流網(wǎng)絡，積極開展國際冷鏈物流合作，提升國際競爭力。依托多式聯(lián)運樞紐園區(qū)，鼓勵冷鏈物流企業(yè)發(fā)展“海運+冷藏班列”海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運。探索開行國內冷鏈貨運班列和點對點鐵路冷鏈運輸。探索開辟東南亞冷鏈運輸航線，適應日益增長的冷鏈運輸需求。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局)

　　(六)營造冷鏈物流發(fā)展良好環(huán)境。

　　13.深化“放管服”改革，改善營商環(huán)境。按照國家簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的部署要求，進一步完善“多證合一、一照一碼”“先照后證”和網(wǎng)上名稱核準等登記制度，精簡程序，優(yōu)化流程，為開辦冷鏈物流企業(yè)提供更加高效便捷的登記服務。(責任單位：省工商局)

　　結合冷鏈物流特點，將冷鏈運輸納入瓊州海峽輪渡運輸綠色通道管理，優(yōu)惠收費、優(yōu)先過磅、優(yōu)先辦理通行費征收手續(xù)、優(yōu)先輪渡過海。(責任單位：省交通運輸廳、海南港航控股有限公司、海南鐵路有限公司)

　　加快完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設，優(yōu)化查驗流程，實現(xiàn)全省“一站式”通關制，進一步提高通關效率。(責任單位：省海防與口岸辦、海口海關、海南出入境檢驗檢疫局)

　　(七)強化安全質量監(jiān)督管理。

　　14.建立健全冷鏈物流安全監(jiān)督體系。建立從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭到消費全過程的農(nóng)產(chǎn)品質量追溯鏈條，完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測監(jiān)管體系。落實食品安全企業(yè)主體責任，建立對冷鏈物流企業(yè)溫度監(jiān)控記錄的抽檢抽查制度，對溫控記錄、運單數(shù)據(jù)進行核查比對，作為政府行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)信用評價的依據(jù)。做好冷藏保溫車輛的年度審驗，明確對冷藏保溫車輛及其溫控、制冷設備等的性能要求和檢驗方法，并納入營運車輛綜合性能檢驗，確保溫控、制冷設備性能合格。(責任單位：省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省交通運輸廳)

　　15.完善冷鏈物流服務和信用評價機制。健全完善部門協(xié)同機制，充分利用信息技術手段建立行業(yè)監(jiān)管的聯(lián)動機制，規(guī)范冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營行為。發(fā)揮冷鏈物流大數(shù)據(jù)在監(jiān)管體系建設運行中的作用，建立以信息歸集為基礎、信息共享為手段、信用監(jiān)管為核心的新型事中事后監(jiān)管制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方征信機構和各類物流信息平臺的作用，將全程溫控情況等技術指標納入信用評價體系。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立運輸企業(yè)和收發(fā)貨人在貨物交付、裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的溫度記錄查驗機制。(責任單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳)

　　16.建立冷鏈物流市場信用體系。各有關部門要按照職責分工建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，加強信用信息共享和應用，將企業(yè)信用信息歸集至全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會及時公開，建立對嚴重違法失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒機制。(責任單位：省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省交通運輸廳、省質監(jiān)局)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織協(xié)調。

　　1.完善協(xié)同工作機制。依托省推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議機制，加強產(chǎn)業(yè)政策研究，積極協(xié)調重點工作任務，及時研究解決冷鏈物流發(fā)展中突出矛盾和重大問題，共同推動全省冷鏈物流健康有序發(fā)展。積極推進省級冷鏈物流示范工程建設，培育冷鏈物流示范企業(yè)，加快推進先進技術裝備應用、運營模式創(chuàng)新、網(wǎng)絡平臺建設等重點任務。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市縣政府)

　　(二)制定扶持政策。

　　2.加大財政扶持力度。將冷鏈物流重點項目納入省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金給予扶持。各市縣政府要統(tǒng)籌安排財政資金，重點扶持冷鏈基礎設施、冷藏運輸工具、物流共享平臺建設，推進產(chǎn)品質量認證和追溯、冷鏈物流標準制定及標準化示范推廣等工作。探索通過政府投資入股等方式，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加大對農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度。落實冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格與工業(yè)同價優(yōu)惠政策。(責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省物價局，各市縣政府)

　　3.鼓勵社會資本投資。發(fā)揮財政資金導向作用，推進民間資本進入農(nóng)產(chǎn)品流通領域。鼓勵社會資本通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式參與投資冷鏈物流項目建設。(責任單位：省財政廳、省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦)

　　4.保障冷鏈物流用地。對符合所在市縣總體規(guī)劃的冷鏈物流基礎設施項目，合理安排用地需求。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予積極支持。(責任單位：省規(guī)劃委、省國土資源廳，各市縣政府)

　　5.加強物流配送車輛管理。開展海口、三亞城市冷鏈配送需求量調查預測，科學配置冷鏈物流資源。加強冷藏保溫車輛標識化管理，完善和優(yōu)化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，引導冷鏈物流企業(yè)按照相關規(guī)定運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品。(責任單位：省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳，海口市、三亞市政府)

　　(三)加快推進項目落地。

　　6.抓好重點冷鏈物流項目管理。各市縣政府要加強重點冷鏈物流項目建設管理，篩選一批輻射能力強、技術水平先進、示范帶動作用突出的冷鏈物流項目列入重大項目庫，健全項目協(xié)調推進機制，確保項目扎實落地。(責任單位：省發(fā)展改革委，各市縣政府)

　　(四)注重人才保障。

　　7.加強專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。充分發(fā)揮我省高等院校冷鏈物流專業(yè)人才優(yōu)勢，推動冷鏈物流企業(yè)與高等院校、科研單位合作，促進校企合作培訓和專業(yè)實驗室建設。加強冷鏈物流職業(yè)教育和培訓，提升高中層管理人員的冷鏈物流管理能力。(責任單位：省教育廳、省交通運輸廳)

　　各市縣政府、各有關部門要充分認識冷鏈物流對保障食品安全、促進農(nóng)民增收、推動產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的重要作用，不斷加強對冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的指導、管理和服務，把推動冷鏈物流發(fā)展作為深化供給側結構性改革、構建海南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一項重要工作抓緊抓好，確保各項政策措施取得成效。